首頁 > 法治 > 新聞

鹽改后“處罰第一案”終審判決出爐

跨區域賣鹽當依法合規

www.svrbeb.tw | 時間:2021-01-11 10:46:14 | 來源:中國食品報

  2019年7月,湖北省浠水縣市場監管局對湖北長舟鹽化作出行政處罰決定,沒收扣押其食鹽35噸、貨值金額19倍罰款7022400元。湖北長舟鹽化申請行政復議,浠水縣人民政府于2019年10月作出行政復議決定,維持以上行政處罰決定。

  上訴人湖北長舟鹽化有限公司(以下簡稱長舟鹽化公司)因訴被上訴人浠水縣市場監督管理局、被上訴人浠水縣人民政府行政處罰決定及復議決定一案,不服浠水縣人民法院行政判決,向湖北省黃岡市中級人民法院提起上訴(以下簡稱黃岡中院)。2020年12月25日,湖北省黃岡市中級人民法院對該案做出終審判決:對長舟鹽化公司處以貨值金額10倍罰款3696000元。

案情回放

  自2017年11月開始,上訴人長舟鹽化公司聘用浠水縣人楊平,在浠水縣清泉鎮××大道××號以長舟牌食鹽廠家直銷店的名義開展食鹽批發經營業務。2019年4月18日,被上訴人浠水縣市場監管局接到關于上訴人在浠水縣城區內進行食鹽批發的舉報,遂對楊平及其丈夫羅青林和部分食鹽零售經營戶等進行了調查,發現上訴人在浠水縣城區內通過楊平設立長舟牌食鹽廠家直銷店進行食鹽批發的事實。

  黃岡中院查明,自2017年至2019年4月,長舟鹽化公司先后向楊平配送食鹽480噸,采購價770元/噸。購進后,楊平以1000元/噸至1800元/噸的價格向浠水縣境內食品店批發銷售。在浠水縣市場監管局2019年5月13日對楊平尚未銷售的35噸食鹽扣押后,長舟鹽化公司于2019年5月17日繼續向楊平配送食鹽35噸。

  2019年5月21日,長舟鹽化公司在浠水縣市場監管局以“湖北長舟鹽化有限公司浠水營業部”名義辦理了《營業執照》,類型為有限責任公司分公司(自然人投資或控股),業務范圍食鹽零售(涉及許可經營項目,應取得相關部門許可后方可經營),負責人楊迅中,經營場所浠水經濟開發區聞一多大道329號。

  2019年5月13日,浠水縣市場監管局以上訴人涉嫌無證無照在浠水縣境內進行食鹽批發為由,作出浠市監扣〔2019〕49號實施行政強制措施決定,并于同日向上訴人送達了該決定書。上訴人不服該行政強制措施,提起訴訟。浠水縣人民法院作出(2019)鄂1125行初72號行政判決,駁回了長舟鹽化公司的訴訟請求。長舟鹽化公司不服,提起上訴。黃岡市中級人民法院作出(2019)鄂11行終123號行政判決,駁回上訴,維持原判。

  2019年7月9日,浠水縣市場監管局對上訴人作出浠市監處字〔2019〕264號行政處罰決定:沒收扣押的食鹽35噸;處以貨值金額19倍罰款7022400元。上訴人不服該行政處罰決定及復議決定,遂提起訴訟。

  上訴人長舟鹽化公司認為,浠水縣市場監管局僅具有食鹽質量安全監督管理工作的權限,無權對上訴人在浠水縣當地銷售食鹽的行為作出行政處罰決定。一審認定上訴人跨區銷售食鹽的行為為食鹽質量安全事項,認定事實錯誤。

  上訴人認為,食品安全法僅規定食品生產經營須取得許可,未規定“一地一證”?!妒雏}專營辦法》僅規定食鹽批發業務須取得《食鹽定點批發企業證書》,未規定食鹽銷售須“一地一證”?!妒称方洜I許可管理辦法》為部門規章,依法不屬于食鹽安全管理應適用的法律、行政法規?!妒称方洜I許可管理辦法》增設了市場主體的義務,依法不應作為被訴行政處罰決定是否合法的法律依據。法律、行政法規均未作出“一地一證”的規定,上訴人在浠水縣當地為合法經營,不存在任何違法情形。

終審落錘

  參照中共浠水縣委辦公室印發的《浠水縣市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》,浠水縣市場監管局具有負責其行政區域內的食鹽質量安全監督管理的職責,并對不依法履行行政義務的行政相對人依法進行行政檢查、行政強制、行政處罰的職責。長舟鹽化公司上訴認為浠水縣市場監管局不具有實施被訴行政處罰職責的上訴理由不能成立,本院依法不予支持。

  本案中,長舟鹽化公司于2018年6月11日取得《食品經營許可證》,住所地、經營場所均為應城市東馬坊棗林路1號,該公司在浠水縣從事食鹽銷售業務,屬在住所地以外從事經營活動。

  根據以上規定及原國家工商行政管理局2000年9月14日作出的《對企業在住所以外從事經營活動有關問題的答復》第二項“依照《公司法》和《公司登記管理條例》設立的公司在住所以外從事經營活動,應當向該場所所在地公司登記機關申請辦理設立分公司登記”的規定,其應在當地辦理分公司注冊登記,取得分公司《營業執照》后,方可從事經營活動。

  同時,食品安全法第三十五條規定“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可”?!妒称方洜I許可管理辦法》第四條規定“食品經營許可實行一地一證原則,即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動,應當取得一個食品經營許可證”。食鹽歸類于食品范疇,在中華人民共和國境內從事食鹽生產、經營需要同時遵守《食鹽專營辦法》和食品安全法。

  建分公司應按照公司法等相關規定依法設立;自建的分公司不具有法人資格,其違法責任由食鹽批發企業承擔。

  故長舟鹽化公司在浠水銷售食鹽,應當取得當地《食品經營許可證》。被訴行政處罰決定認為長舟鹽化公司在浠水銷售食鹽未在當地辦理《營業執照》和《食品經營許可證》違反規定并給予處罰并無不當。

  本案中,浠水縣市場監管局并未提供證據證實長舟鹽化公司在浠水縣銷售的食鹽是否存在質量問題,本案查處前后長舟鹽化公司在浠水的分公司辦理了《營業執照》等相關證照,主動消除影響,被訴行政處罰對長舟鹽化公司處以貨值金額19倍的罰款過高,本院依法予以變更。

  考慮到保護民營企業發展的需要,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條第一款“行政處罰明顯不當,或者其他行政行為涉及對款項的確定、認定確有錯誤的,人民法院可以判決變更”之規定,本院變更為對長舟鹽化公司處以貨值金額10倍罰款3696000元。

  據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十七條第一款、第八十九條第一款第二項之規定,本案終審判決如下:一、撤銷浠水縣人民法院(2019)鄂1125行初135號行政判決;二、撤銷被上訴人浠水縣人民政府浠政復決字〔2019〕34號行政復議決定;三、變更被上訴人浠水縣市場監管局浠市監處字〔2019〕264號行政處罰決定:“沒收扣押的食鹽35噸;處以貨值金額10倍罰款3696000元”。

  本案一、二審案件受理費共100元,由被上訴人浠水縣市場監管局負擔。

(章子麗)


免責聲明:中國食品報融媒體對頁面視頻、文中陳述、觀點判斷保持中立,不對所包含內容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。轉載目的在于傳遞更多信息,請讀者僅作參考,并請自行承擔全部責任。 本網站轉載圖片、文字之類版權申明,本網站無法鑒別所上傳圖片或文字的知識版權,如果侵犯,請及時通知我們,本網站將在第一時間及時刪除。

相關新聞

  • 廣東東莞全力創建食安示范城市

    為督促落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求,廣東省東莞市委、市政府自2018年8月以來全面啟動了國家食品安全示范城市創建工作。

  • 跨區域賣鹽當依法合規

    2019年7月,湖北省浠水縣市場監管局對湖北長舟鹽化作出行政處罰決定,沒收扣押其食鹽35噸、貨值金額19倍罰款7022400元。湖北長舟鹽化申請行政復議,浠水縣人民政府于2019年10月作出行政復議決定,維持以上行政處罰決定。

  • 寧夏吳忠專項整治農村假冒偽劣食品

    為推進全域創建“食品藥品安全區”工作,進一步加強冷鏈食品監管,扎實做好農村假冒偽劣食品專項執法行動。近日,寧夏吳忠市市場監管局組織召開食藥安委會成員單位2021年第一次聯席會議,安排部署了五部門聯合開展吳忠市農村假冒偽劣食品專項執法行動。

返回頂部 mg视讯厅 老奇人三肖中特期期准 美女六肖中特图杀十二码 ab平台 微彩彩票官方网站-Welcome 今天贵州11选5开奖号码 江西多乐彩出号走势图-彩乐乐 mg真人摇骰子是否有假 059期一波中特 两码中特116期 新时时彩模拟投注器 - 点击进入 11选5任2神号期期必中 dg视讯可以搞鬼吗 手机mg娱乐电子下载 山东11选5几点开奖 浙江快乐12选5下载 河北快3走势图分析预测